Совещания специалистов, осуществляющих надзор по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Самарской области по итогам первого полугодия в 2010 году и задачам на 2010 год

09.07.2010 года                                    г. Самара                                         11-00

 

Председательствовал:

Жернов В.А. – Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области

Присутствовали:

Сафонова Н.В. – Начальник отдела защиты прав потребителей

Власова Л.Е. – Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей

Радюшина З.В. – Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей

Коныгина Л.Е. – И.О. начальника отдела юридического обеспечения 

Главные специалисты – эксперты отдела защиты прав потребителей:

Васильева Н.Б., Маслова О.Б., Головкина Т.Ю., Козлова Т.И., Петрова С.А., Викулина Г.В., Чучакина Е.А., Печеркин В.М., Мустафин Р.Р., Дикарев А.Г., Щеканова Н.П.

Ведущие специалисты – эксперты отдела защиты прав потребителей:

Иваненко Л.И., Рязанова Н.Н, Насонов А.П., Жирнова Л.И.

Специалисты 1 разряда: Грачева Г.Ю., Калинко Н.В., Шурыгин Е.Ю.

Ведущий специалист – эксперт ТО в г. Чапаевск: Дзюбак О.Б.

Главный специалист – эксперт ТО в г. Новокуйбышевск: Напалкова А.В.

Главный специалист – эксперт ТО в г. Нефтегорск: Алмакаева Л.А.

Главный специалист – эксперт отдела надзора за гигиеной питания: Руденко Г.Л.,

Ведущий специалист – эксперт отдела надзора за гигиеной питания: Сапожникова Е.Ю., Торчина Т.К.

 

Заслушали:

Жернов В.А.: Вступительное слово:

Начнем наше совещание с повестки, а далее у кого какие возникнут вопросы.

 

Сафонова Н.В.: Об итогах работы Управления Роспотребнадзора  по Самарской области за первое полугодие 2010 года по вопросам надзора в сфере защиты прав потребителей:

 

Мероприятия по контролю, проведенные специалистами Управления по вопросам защиты прав потребителей за 6 месяцев 2010 года в сравнении с 2008 – 2009гг.

 

В целях реализации ВЦП «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей Самарской области» («Защита прав потребителей») на 2009-2011гг. за первое полугодие 2010 года проведено 537  мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей, что составляет 88,2 % от запланированного количества (ОЗПП – 355 или 78,2%).

         При этом, в общей структуре надзорных мероприятий, проведенных Управлением за первое полугодие 2010 года (4207) доля проверок в сфере защиты прав потребителей составила 13%, по региону деятельности Управления (ОЗПП – 16%).

Структура контрольно – надзорных мероприятий.

 

Удельный вес плановых мероприятий составил 72%  (ОЗПП – 69%) от общего количества проверок, внеплановых соответственно 28% (ОЗПП – 31%).

При этом 52,5% проверок (ОЗПП – 47,9%) от общего количества мероприятий по контролю проведены в предприятиях торговли (в 2009г. – 57,5% (ОЗПП – 53,7%), 43,6% (ОЗПП – 52,1%)) в предприятиях, оказывающих различные виды услуг населению (в 2009г. – 40,7% (ОЗПП – 45,3%) и 3,9% проверок проведены в прочих предприятиях.

Соотношение показателей выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов РФ к общему количеству проверок на протяжении последних трех лет имеет положительную тенденцию к росту, что свидетельствует о повышении эффективности контрольно – надзорной деятельности в сфере защиты прав потребителей: в 2008 году на 1 проверку в среднем пришлось – 1,7 (ОЗПП) выявленных нарушений, в 2009 году – 2,2, в 2010 году по Управлению 2,9 (ОЗПП – 3,4), т.е. как минимум устанавливалось три факта нарушений.

Одним  из индикативных показателей ВЦП «Защита прав потребителей» является добровольное устранение хозяйствующими субъектами выявленных нарушений. Так в ходе проведенных проверок было выявлено 1584 (ОЗПП – 1200) различного рода правонарушений, из них устранено 1365 или 86,2% (ОЗПП – 1066 или 89%).

Значительное количество нарушений устранено в добровольном порядке в сфере предоставления туристско-экскурсионных услуг (90%), в общественном питании (88,7%), в сфере бытовых (87,9%) и платных медицинских услуг (86,1%). 

 

Структура выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей за 6 месяцев 2010 года.

 

Выявлено нарушений законодательства о защите прав потребителей, всего: 1585, из них по нормам Закона РФ «О защите прав потребителей» всего: 1364, в т.ч. по отдельных статьям:

- ст. 4 (качество товара, работы, услуги) – 248 (18,2%);

- ст. 7 (безопасность товара, работы, услуги) – 4 (0,3%);

- ст. 8-10, 12 (информация о товаре, работе, услуге) – 156 (11,4%);

- ст. 11 (режим работы продавца, исполнителя) – 4 (0,3%);

- ст. 16 (недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя) – 83 (6,1%);

- ст. 18-25 (порядок защиты прав потребителей при купле – продаже) – 8 (0,6%);

- ст. 27-37 (порядок защиты прав потребителей при оказании услуг, выполнением работ) – 8 (0,6%);

- другие статьи Закона – 112 (8,2%). 

 

Меры административного воздействия в сфере защиты прав потребителей

 

За отчетный период специалистами Управления составлено 656 протоколов (ОЗПП – 442 или 67,4%) об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей, из них на юридические лица 147, что составляет 22,4%, в т.ч. (ОЗПП – 141 или 96%).

Доля протоколов в сфере защиты прав потребителей составила 17,1% (ОЗПП – 11,5%) от общего количества протоколов, составленных по Управлению, по региону деятельности (ОЗПП – 26,4%).

Дела возбуждались по 13 статьям КоАП РФ. Высоким остается удельный вес протоколов об административных правонарушениях, по ст. 14.15 (40,%) (ОЗПП – 34,8%), ч.1 ст.14.8 (33,1%) (ОЗПП – 34,2%), ч.1 ст.14.4 (7,2%) и ч.2 ст.14.4 (5%).

Всего вынесено 988 постановлений об административном правонарушении (ОЗПП – 686 или 69,4% от общего количества). Сумма наложенных штрафов 1618,6 тыс. руб. (ОЗПП – 1012,5 тыс. руб. или 62,5%). Процент взысканного штрафа составил – 72,1% (ОЗПП – 82,7%).

По материалам проверок в адрес предприятий направлено 411 (ОЗПП – 303или 73,7%) представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и 427 (ОЗПП – 322 или 75,4%) предписаний о прекращении нарушений.

 

Судебная защита прав потребителей

 

         По материалам проверок в отношении 17 (ОЗПП – 14) предприятий были составлены и направлены протоколы в судебные органы.

         Для решения одной из задач ВЦП «Защита прав потребителей» по совершенствованию судебной защиты прав потребителей граждан наблюдается устойчивый рост составленных и направленных в судебные органы исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей, так за отчетный период составлено и направлено в судебные органы 12 таких заявлений (в 2008 году 0 заявлений, в 2009 году 3 заявления), в т.ч. в сфере ЖКХ – 2 иска, в сфере услуг, предметом которых являются денежные средства населения – 4 иска, 2 иска в сфере туристско-экскурсионных услуг, 1 иск в сфере бытовых услуг и 3 иска на торговую деятельность.

         Из них рассмотрено 8 исковых заявлений, 5 из них удовлетворены в пользу потребителей. В отношении ЗАО «Кредит Европа Банк» по требованию руководства данного банка, материал перенаправлен для рассмотрения в г. Москва, по месту регистрации банка, остальные 4 исковых заявления в работе в судебных инстанциях.

         Специалисты Управления принимали участие в 47 (ОЗПП – 40) (в 2009 году - в 25 заседаниях, в 2008 году – в 9 заседаниях) судебных заседаниях, из них 17 по защите неопределенного круга потребителей. В различных судебных инстанциях было дано 6 заключений по делу (в 2009 году - 0 заключений, в 2008 году – 0 заключений), в рамках гражданского судопроизводства. Исковые требования 4-х потребителей удовлетворены в полном объеме, 1 иск находится в стадии рассмотрения, по одному иску отказано в удовлетворении. Оказана помощь потребителям в составлении 11 (ОЗПП – 1) исковых заявлений.

         Структура заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей приходится на дела в сфере купли – продажи непродовольственных товаров – 2 заключения (35,3%) и 4 заключения в сфере финансовых услуг.

 

Работа с обращениями граждан и юридических лиц.

 

         Самая трудоемкая и основная работа Управления в сфере защиты прав потребителей была связана с рассмотрением обращений граждан, число которых по сравнению с уровнем 2008 года выросло на 41% (с 2281 до 3861).

         За отчетный период в Управление Роспотребнадзора по Самарской области поступило 7606 письменных и по горячей линии обращений, в т.ч. 3861 или 50,8% (ОЗПП – 3000 или 77,7%) по вопросам защиты прав потребителей, нагрузка на 1 специалиста по средней численности по управлению составляет 215 (из них ОЗПП 188, при средней численности 16 специалистов), по региону деятельности поступило 6245 таких обращений, в т.ч. 3000 или 48% (все по ОЗПП) по вопросам защиты прав потребителей, т.е. около 50% обращений рассматривают специалисты ОЗПП.

         Структура письменных жалоб потребителей характеризуется следующим образом:

- купля – продажа товаров в целом – 387 или 38,8%, из них:

- на неудовлетворительное качество пищевой продукции – 99 или 25,6%,

- на неудовлетворительное качество промышленных товаров – 288 или 74,4%, в т.ч. 41,7% было связано с приобретением или использованием технически сложных  товаров;

- на сферу услуг – 521 обращений или 52,2%, основной объем обращений в сфере услуг затрагивал:

- сферу ЖКХ – 308 или 59,1%,

- бытовых услуг – 65 или 12,5% ,

- сферу предоставления финансовых услуг гражданам – 48 или 9,2% и другие.

         Жалобы потребителей служили основанием для внеплановых проверок в 7% случаев (68) (в 2008 году – в 16,8% (98) случаев, в 2009 году в 19% (127) случаев), соответственно в 83% (828) случаев заявителям давались соответствующие разъяснения.

         В ходе 110 внеплановых мероприятий, проведенных специалистами отдела защиты прав потребителей по жалобам потребителей, административные дела возбуждались в 88 случаях. Одновременно произошел заметный рост количества административных расследований, проведенных в 2010 году, возбуждены дела и проведено 102 административных расследования  (в 2009 году – 5 дел, в 2008 году не проводились). По результатам рассмотрения обращений граждан сумма возмещения ущерба потребителям за 2010 год составила 957,5 тыс. руб., что на 6% больше, чем в предыдущем году.

         При этом удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке, составил 90,9%.

         В результате административных расследований 39 или 38,2% прекращены на стадии их рассмотрения, в т.ч. по малозначительности нарушения по ст.2.9 КоАП РФ – 3 дела, по ст.24.5 КоАП РФ – 36 дел (отсутствие события или состава правонарушений), что свидетельствует об отсутствии объективности в оценке результатов таких   расследований и их неэффективности.

         Структура возбужденных и проведенных административных расследований по сферам деятельности:

- куплю – продажу товаров -77 дел или 75,5%;

- различные услуги – 25 дел или 24,5%, в т.ч. в сфере ЖКХ – 11, в предоставлении финансовых услуг – 4, услуги связи – 2, бытовые услуги – 8.

         Количество активных действий на 100 обследований по числу мероприятий по контролю (по комплексным проверкам) по Управлению 101 единица, по региону деятельности 84,45 единиц, то по ОЗПП – 129,9 единиц, что на 28,9 единиц больше, чем по Управлению и на 45,45 по региону деятельности.

         Количество активных действий на 1 должностное лицо по защите прав потребителей составляет 28,22, что на 4 единицы больше чем по Управлению и на 11,02 по регион деятельности.

  

Радюшина З.В.: Об итогах информирования и просвещения населения. Взаимодействие с органами исполнительной власти, органами  местного самоуправления и общественными организациями:

         Одним из показателей конечного результата эффективности мер по защите прав потребителей является прирост превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей субъектами потребительского рынка.

Общее количество превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей Самарской области за счет информирования и просвещения населения, реализованных отделом защиты прав потребителей в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось на 10% и почти в 2,6 раза по сравнению с 2008 годом.

         Кроме того для защиты прав потребительского рынка от недобросовестных продавцов на Сайт Управления в разделе «Защита прав потребителей» за 1 полугодие 2010 года размещалось 24 сообщения, проведено 10 «горячих – прямых» линий.

         Разработаны, тиражированы и доведены до сведения населения, общественных организаций, органов местного самоуправления 10 памяток – рекомендаций и др. мероприятия.

         В рамках межведомственного Консультационного Совета по защите прав потребителей и в целях взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей в первом полугодии 2010 года Управлением проведено совещание – семинар: «Об итогах деятельности Управления по вопросам защиты прав потребителей в 2009 году и повышении эффективности работы в сфере потребительского кредитования и задачах на 2010 год», также проведен семинар: «Актуальные вопросы организации туристского обслуживания населения в курортный сезон 2010г.».

Задачи на 2010 год:

1.  Обеспечить сочетания практики проведения внеплановых мероприятий по контролю и проведением административных расследований в соответствии с КоАП РФ;

2.  Повысить работу по повышению эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора;

3.  Повысить роль информационно-просветительских и гражданско-правовых форм защиты прав потребителей в первую очередь – в сфере финансовых и жилищно-коммунальных услуг;

4.  Активизировать практику обращения в суд с заявлением  в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей, о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца), либо о прекращении деятельности ИП за неоднократное или грубое нарушение законодательства;

5.  Обеспечить вступление в судебные процессы для дачи заключения по делу не только по обращениям граждан, но и в инициативном порядке;

6.  Принять действенные меры, за качественные показатели работы при рассмотрении обращений граждан, обеспечивая в каждом случае применение административных полномочий, а также подготовку и направление аргументированных ответов по существу поставленных  вопросов;

7.  Постоянное взаимодействие с органами исполнительной власти местного самоуправления и общественными потребительскими объединениями  в целях формирования региональной системы защиты потребительских прав граждан

8.  Продолжить совершенствование информирования и консультирования граждан об их потребительских правах.

 

Власова Л.Е.: Об алгоритме рассмотрения отдельных обращений граждан:

Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в Управление Роспотребнадзора по Самарской области. Со дня регистрации установленный для рассмотрения обращения срок – 30 дней. Данный срок следует понимать как период времени, в течение которого гражданину должен быть дан письменный ответ по существу обращения. При этом имеются в виду 30 календарных дней.

При этом необходимо отметить, что при рассмотрении поступивших обращений граждан в Управление, должностным лицам необходимо также соблюдать требования, предусмотренные п.2. Приложения к приказу Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 5 июня 2008 г. №126  «О порядке и качестве исполнения документов», который устанавливает сроки исполнения ответов на контрольные запросы и поручения руководства.

При поступлении письменного обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Самарской области сроки рассмотрения обращения, сокращены до семи дней.  При этом необходимо отметить, что согласно п.2. Приложения к приказу Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 5 июня 2008 г. №126  «О порядке и качестве исполнения документов» после визирования ответа начальником отдела, документ представляется на подпись руководителю с пометкой «оперативно» за 3 дня до истечения контрольного срока исполнения.

В адрес Роспотребнадзора поступают письменные претензии граждан к продавцам (исполнителям), связанные с нарушением их прав, адресуются непосредственно к продавцу, а в Роспотребнадзор направляются в копии. Данные письма направляются в целях урегулирования спора с продавцом в добровольном порядке и не содержат какой-либо просьбы к Роспотребнадзору. Таким образом, рассмотрению такие претензии в порядке Федерального закона от 03.05.2006г. №59-ФЗ не подлежат и основанием для проведения внеплановой проверки не являются.

При поступлении письменного обращения, содержащего достаточные данные, указывающие на наличия события административного правонарушения, должностное лицо вправе провести административное расследование. В соответствии с частью 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования необходимо вручить под расписку либо выслать в течение суток физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Необходимо помнить, что срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет протокол об административном правонарушении, который помимо сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, должен содержать данные о времени, месте, способе совершения административного правонарушения, нормах закона, которые были нарушены, о лице, в отношении которого ведется производство по делу, его виновности в совершении административного правонарушения со ссылками на доказательства, добытые в ходе административного расследования, и их оценке, правовом обосновании привлечения лица к административной ответственности, статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение, причины и условия совершения административного правонарушения.

 

Коныгина Л.Е.: Об исполнении специалистами защиты прав потребителей Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

 

В соответствии с  Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным образом. Сроки по оповещению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мы должны четко выполнять.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, бланки которого утверждены приказом Минэкономразвития № 141 от 30.04.2009 г. «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В актах юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны обязательно поставить подпись и дату, а специалисты должны обязательно сделать отметку в контрольном журнале.

Будьте внимательны при написании актов и протоколов, иногда технические ошибки можно исправить до рассмотрения материала руководителем.

  

Жернов В.А.: Заключительное слово:

 

         В целом работу отдела за 1 полугодие можно признать положительной. Необходимо продолжать совершенствовать работу по контролю и надзору, строго придерживаясь Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

 

Протокол вела Калинко Н.В.